全省保险业情况通报会在兰召开
调整业务结构 转变发展方式
促进甘肃保险业平稳较快发展
——张瑞局长在全省保险业情况通报会上的讲话
（2010年1月26日）
同志们：
这次会议的主要任务是：认真学习贯彻中央经济工作会议、全国保险业情况通报会议和监管工作会议精神，全面落实科学发展观，向全行业通报2009年工作、保险业面临的形势，明确今年的工作任务，以更加坚定的信心，更加振奋的精神，更加扎实的作风，促进全省保险业平稳较快发展。
下面，我通报三方面的情况：
一、关于2009年保险业的主要工作
2009年是新世纪以来我国经济发展最为困难的一年，是保险业应对金融危机、迎接挑战、经受考验的一年。一年来，我们认真贯彻落实保监会“防风险、调结构、稳增长”的要求，采取一系列强有力的措施，狠抓落实，实现了全省保险业持续稳健快速发展。
第一，业务增长平稳快速。我们努力克服金融危机的不利影响，紧紧抓住“保增长”的要求，圆满实现年初确定的发展目标，实现保费收入114.4亿元，突破100亿元大关，提前一年实现“十一五”规划目标。保费增长速度达到17.4%，在全国排名第十五位。其中，财产险业务继续保持较快增长，保费收入27亿元，同比增长19.6%；人身险业务在去年增幅较大的基础上实现稳定增长，保费收入87.3亿元，同比增长16.7%。保险分支机构新增233家，目前共有21家省级分公司，1207家分支机构，总资产228亿元，较年初增长19.9%。这为我们战胜困难奠定了坚实的基础。
第二，行业风险有效防范。我们把风险防范工作放在突出位置，采取有效措施化解潜在风险。非正常集中退保风险有效防范，剔除平安养老险公司1.35亿元大单退保，我省寿险机构退保金支出下降4.2％，没有出现非正常集中群体退保事件。产险机构承保利润扭亏为盈，在去年亏损1.2亿元的基础上，实现承保利润2177.4万元，其中9家公司承保利润实现增长，8家公司扭亏为盈。特别是个别中小公司经营时间虽不长，但注重公司管控，注重承保理赔等各个环节的风险防范，在实现社会效益的同时，公司还能有赢利。应收保费风险有效降低，全省应收保费余额同比下降24.5%，应收保费率2.2%，同比下降3个百分点，低于全国0.9个百分点。收付费环节风险防范有效加强，全省收付费综合业务转账率达到93%，同比提高10个百分点。
第三，结构调整初见成效。我们积极落实保监会应对国际金融危机的一揽子计划和政策措施，采取一系列措施推动业务结构调整。寿险公司业务内含价值持续提升，寿险新单期交保费同比增长40.8%，高于全国9.6个百分点，在新单保费中占比33.7％，同比上升7.2个百分点，高于全国7.8个百分点。个人代理渠道保费同比增长19.8%，高于银保渠道保费增速9.5个百分点。个代渠道保费贡献度提高1.5个百分点，银邮渠道下降2.1个百分点。
第四，市场秩序持续好转。我们按照“出重拳、动真格、见成效”的原则，深入开展规范市场秩序工作。指导省行业协会按照会员单位的意愿，制定手续费自律公约，促进了市场秩序进一步好转。去年，我们累计派出660多人次，开展现场检查工作139次，给予保险机构行政处罚15次，个人行政处罚4次，累计行政处罚24.5万元，警告9次，责令撤换1人，非行政处罚措施45件次。我们稳步推进综合监管工作，在打击保险业“三假”活动中，联合工商管理部门、公安机关开展执法检查，查处了机票代理网点销售假保单的行为，取缔非法代理网点，挽回经济损失196.9万元。从各方面情况看，我省保险市场秩序继续好转，行业综合成本率下降7个百分点。人身险公司销售行为逐步规范，销售误导一定程度上得到遏制。
第五，监管基础不断加强。我们坚持立足甘肃省情，不断健全完善监管制度。制定保险机构高管人员管理新规定，建立省级机构主要负责人依法合规履职情况年度报告制度，实行中支机构主要负责人任职前公示制度。推行新设机构和高管人员依法合规经营承诺书制度，加强对筹建负责人的考察力度。建立银邮代理省对省的“四统一、五规范”制度。制定统计分析工作考核办法，明确统计分析报告基本框架，提高了数据分析报告的及时性、准确性和完整性。全面推行车险业务“见费出单”制度和车险保单自主查询制度。推进行业协会建设，建立秘书长考核制度，全省2/3的市州行业协会配备了专职秘书长或副秘书长。
第六，消费者权益保护得到落实。我们认真做好政府信息公开工作，及时公布监管信息。积极开展积压赔案清理工作，财产险机构共清理积压赔案6.14万件，支付赔款2.34亿元，未决赔案比重下降18个百分点。制定车险理赔服务指引和车险理赔服务质量评价办法，缩短理赔周期。认真落实理赔（给付）程序公示制度，发布新的投保提示，倡导理性投保。我们紧紧抓住《保险法》修订的契机，在全行业深入开展了一次“学新法、迎国庆”活动，举办了知识竞赛、学法答题、高峰论坛等一系列学习宣传活动，在行业内外营造了学法、懂法、守法的良好氛围，增强了法律意识。我们把维护稳定作为首要政治任务，认真接待群众信访投诉，100％信访投诉案件得到妥善处理。同时建立了30多人的仲裁队伍，方便快捷处理保险仲裁案件，保护了消费者权益，促进了行业和社会稳定。
第七，社会贡献不断增强。我们积极为地方经济社会提供保险服务。去年，我省保险业累计支付各项给付赔款31.85亿元，同比增长1.9％。农业保险实现保费收入3800多万元，累计赔付农户近5600万元，同比增长99％。农村小额人身保险试点从5个市州的部分乡镇扩大到10个市州，实现保费收入697万元，承保农民13万人次，承担风险近40亿元。在农村推出个人消费保证保险，解决农民贷款难的风险问题。责任保险、工程保险继续保持快速增长势头，分别同比增长16.9%和52.4%，为西气东输二线管道建设、引洮工程等重大工程项目和产业基地建设提供保险保障，累计支付大项目赔款2750多万元。积极发展出口信用保险，为全省出口贸易提供704万美元风险保障。校园方责任保险成为全国最先实现全覆盖的省份之一。开办生源地助学贷款保证保险，为972名贫困农家学子提供助学贷款保证保险210万元。保险机构上缴地方税收1.58亿元，代收代缴车船税1.45亿元，为地方财政增收做出了贡献。积极为社会就业创造机会，送考试下基层，累计3.5万人次参加了代理人考试，保险从业人员达到5.1万人。
过去的一年，我们认真落实保监会的统一部署和要求，开展了保险业第二次经济普查工作，受到了国家和省级的表彰奖励。我们积极参与甘肃省志、金融保险志的编纂工作，为迎接建国六十周年献上了一份厚礼。
我们在应对国际金融危机的挑战中，积累了在复杂经济环境中推动保险业又好又快发展的一些经验。
一是必须牢牢把握正确方向，紧紧围绕中心任务和工作大局。在新的发展阶段，保险业面临着新的环境和新的机遇。面对国际金融危机的不利影响，我们能够有效应对，取得工作成效，很重要的一条就是坚持按照保监会党委的安排部署，围绕“防风险、调结构、稳增长”的中心任务，从防范金融风险的大局出发，谋划工作，推进工作，为推动保险业又好又快发展提供了有力保证。
二是必须坚持改革创新的精神，建立科学发展的长效机制。我们坚持以改革创新精神推进各项工作，坚持制度先行，抓住重点领域和关键环节，先后制定了一系列新的管理规定，建立和完善了监管机制，从治标向标本兼治转变。
三是必须发挥综合监管的作用，合力规范保险市场秩序。随着保险和人民群众的生活联系越来越紧密，保险监管涉及的领域越来越多，需要发挥综合监管的作用，联合有关行政监管部门共同打击跨领域的违法违规活动。各公司认真贯彻落实监管规定，加大执行力，发挥了内部管控的作用。各级行业协会针对手续费等市场竞争方面存在的突出问题，制定行业自律公约，开展自律检查，进行自律处罚，使行政监管和行业自律两个作用相得益彰，互相促进。
四是必须弘扬保险行业精神，增强做好各项工作的内在动力。在金融危机的困难面前，保险业广大干部职工发扬“勇担责任、服务大局、团结协作、为民分忧”的行业精神，在困难面前充分调动工作积极性、主动性，涌现出一批先进单位和优秀个人，凝聚了行业力量，树立了行业形象。
同志们，2009年是极不平凡的一年。一年来，全行业上下齐心，开拓奋进，有效应对了金融危机，有序推动了监管创新，有力促进了科学发展。这些成绩的取得，是保监会党委正确领导的结果，是多年来保险监管实践不断积累的结果，是全行业干部职工共同努力的结果。在此，我代表甘肃保监局，向全行业的广大从业人员表示衷心的感谢！
二、关于当前形势和推进发展方式转变
科学判断形势，是我们做好工作的基础。当前我国经济回升的基础还不牢固，积极变化和不利影响同时显现，短期问题和长期问题相互交织，国内因素和国际因素相互影响，保持经济平稳较快发展、推动经济发展方式转变和经济结构调整难度增大。面对极其复杂的环境，保险业发展面临许多新的挑战和困难，我们要正确认识当前面临的形势，增强责任感和紧迫感，切实推进发展方式转变，适应内外部形势的发展变化。
（一）深刻认识当前经济形势的复杂性，始终保持强烈的忧患意识和责任意识
近一个时期以来，中央和保监会党委反复强调要始终保持清醒头脑，对今年形势的复杂性要有充分的估计，做好迎接挑战的准备。在这样的复杂形势下，外部风险因素可能和保险业自身的问题交织在一起，给保险业的发展带来新的困难。
外部经济金融形势极其复杂，防范风险的任务十分艰巨。总体上看，今年经济发展环境将好于去年，但国际金融危机对世界经济的影响还在持续，不同经济体对经济刺激政策退出时机、力度和形式把握不一致，国际金融市场不排除再度出现局部震荡的可能。我国宏观经济走势和金融市场运行面临很多不确定因素，特别是利率、汇率和资产价格的波动将对保险业稳定发展带来较大影响，防范风险的形势依然复杂，任务依然艰巨。
我省经济发展出现良好势头，但也存在不少问题和困难。全球经济初步回暖和国内经济整体向好，为我省经济发展提供了良好的外部环境。国家宏观经济政策保持基本稳定，为我省扩大投资提供了良好的条件。中央今年将继续实施积极的财政政策和适度宽松的货币政策，这与我省“四抓三支撑”的总体工作思路高度吻合，对于进一步加强基础设施建设、生态环境建设和人力资源开发，将起到有力的推动作用。国家加大经济结构调整力度，为我省新能源产业发展提供了难得的机遇。国家加大收入分配结构调整力度，为我省加快改善民生将起到积极的促进作用。我省目前经济发展的良好势头，也为今年经济工作打下了坚实的基础。近年来我省基础设施的大幅度改善，为全省经济发展提供了新的硬件条件；农业连年丰收，对人民生活和经济发展提供了有力保障；工业经济整体回暖，为增加财政收入和扩大就业奠定了良好的基础；新兴产业特别是新能源等产业的培育和成长，为未来发展提供了新的增长点；多年来民生建设力度的加大，城乡一体化的推进，以及灾后重建项目的实施，也为经济发展开辟了更加广阔的发展空间和市场空间。国务院还批准了我省循环经济总体规划，项目资金达到2133亿元。经过国家34个部委联合调研，国务院已决定近期出台支持甘肃加快发展的指导性文件。同时国家发改委还在研究制定进一步促进西部大开发的政策措施。所有这些，都为我省今年经济工作创造了有利条件。
在看到有利因素的同时，我们也要清醒地认识到今年面临的困难和问题。比如，我省的经济增长对国家投入依赖程度大，而自我投资和社会民间投入能力弱；产业结构单一，部分产能过剩产业的竞争压力加大；居民消费增长难度比较大，内在发展动力仍然不足；影响企业发展的外部因素增多，经济企稳向好的基础仍然不够牢固。同时，基础设施薄弱、生态环境脆弱的制约，短期内仍没有从根本上得到解决；对中央投资预期过大，地方配套能力弱的问题将长期存在；新增就业人口多，就业压力加大，就业矛盾也将长期存在；经济发展方式粗放，资源消耗过高、环境压力加大；城乡居民收入低、城乡差距过大等等，这些都将制约着我省经济持续健康发展。
保险业发展粗放的问题比较突出，转变发展方式刻不容缓。这些年，保险业发展的质量、结构、效益不断向好，但长期积累的一些突出问题还没有根本解决。主要表现为：发展不理性，过于强调规模导向，不讲成本效益。竞争不规范，部分公司通过随意降价、贴补费用、违规支付手续费、擅自扩大保险责任等违规方式进行竞争。服务不到位，销售误导和理赔难仍然是投保人反映比较集中的问题。管理不精细，公司内控建设滞后，“跑、冒、滴、漏”的现象比较普遍。数据不真实，部分公司业务和财务数据虚假，违法违规操作的现象仍然存在。队伍不适应，从业人员队伍的素质和能力还不能很好地适应发展的需要。解决好这些问题，必须发挥好监管的约束作用和导向作用，加大惩治力度，做好分类指导，切实促进行业发展方式的转变。
（二）积极应对经济发展的形势变化，切实推进发展方式转变
这场国际金融危机使我国转变经济发展方式问题更加突显出来。综合国际国内经济形势看，转变经济发展方式已刻不容缓。中央经济工作会议明确提出，要把加快经济发展方式转变作为深入贯彻落实科学发展观的重要目标和战略举措。这对保险业具有非常重要的指导意义。在转变发展方式上，要切实按照保监会的安排部署，以实现“三个转变”为总体目标，以“优化四个结构”为着力点，以增强“五个能力”为主要任务。
以“三个转变”为总体目标。一是从外延式发展向内涵式发展转变，依靠增强自主创新能力、提升从业人员素质、改善经营管理，促进内涵式发展转变。二是从同质化竞争向差异化良性竞争转变，着眼于经济社会发展对保险业的广泛需求，不断培育新的业务增长点。三是从粗放开发资源向和谐利用资源转变，注重公司和行业的可持续发展，为社会提供诚信、优质和高附加值的保险服务。
以优化“四个结构”为着力点。一是优化市场主体结构。不断完善保险市场准入机制，根据经营区域、业务范围等因素，研究确定多层次的市场准入标准。鼓励和支持中小保险公司走差异化的发展道路，促进各类市场主体优势互补、共同发展。二是优化业务结构。鼓励和支持保险产品创新，开发竞争有优势、市场有需求、社会有需要的保险产品，尤其鼓励发展长期储蓄型和风险保障型保险产品。三是优化渠道结构。引导公司合理配置渠道资源，巩固个人代理渠道，提升专业中介业务品质，探索和规范电话销售、网络销售等新型销售渠道，逐步形成不同渠道相互补充、共同发展的格局。重点推进银保渠道调整，推动公司建立银保业务独立核算制度，加强银保代理网点和销售人员的资格管理。积极稳妥地推进保险营销体制改革试点，维护营销队伍稳定，提高营销队伍素质。鼓励保险公司探索符合自身的营销模式。四是优化区域结构。积极发展农业保险，推广农村小额人身保险，积极争取新型农村养老保险试点，大力推动农村保险市场发展。促进我省区域市场更加协调发展。
以增强“五个能力”为主要任务。一是增强创新能力。坚持把推进创新作为转变保险业发展方式的中心环节，健全以保险企业为主体、以市场需求为导向、引进与自主创新相结合的保险创新机制。二是增强识别和防范化解保险风险的能力，健全风险防控制度体系。三是增强盈利能力。提高承保业务质量，加强理赔管理。加强内控制度建设，堵塞各种“跑、冒、滴、漏”现象，严格控制经营成本。四是增强可持续发展能力。坚持诚信经营，合理开发和利用保险资源。大力发展体现保险业核心优势的业务，积极培育新的业务增长点。五是增强服务经济社会的能力。围绕促进经济发展方式转变的新兴产业和重点领域，加强产品研发和风险管理，不断提高保险业的渗透率和贡献度。
转变保险业发展方式是一项长期艰巨的任务。全行业要牢固树立科学发展理念，切实把转变发展方式作为行业上下的共识，真正使保持经济平稳较快发展与加快经济发展方式转变有机统一起来，在发展中促转变，在转变中谋发展。
一是树立效益发展理念，着力提高企业经营效益。效益是企业生存的价值，也是企业生存的基础。各公司要按照中央经济工作会议的要求，加快转变经济增长方式，坚定不移调结构，脚踏实地促转变，转变过去那种高成本、低效率、重规模、轻效益的粗放式发展方式，真正做到好字当头，又好又快。要坚持走创新发展道路，积极推进产品创新、渠道创新、服务创新，培育自身的核心竞争力。我们将把经营效益作为监管的重要指标，对经营效益好的企业，提供政策支持，减少检查频率，支持机构设立，鼓励企业跨越式发展。对经营效益不好的企业，严格机构设立要求，严格高管人员审查要求，加大现场检查频次，实行限制性发展政策。
二是树立合作共赢理念，形成公平有序、互惠互利的竞争机制。当前保险公司越来越多，市场竞争越来越激烈，合作共赢是我们最好的选择。自知者明，自胜者强。在市场竞争中，最大的敌人是自己，而不是你的对手。大家不能单纯地将目前保险市场秩序的问题，归结到竞争对手上，而多要从自身找原因，从自己的思想理念上找差距，从自身的经营行为上找不足。一些机构为了生存，总是有意无意地违反法律法规，主动或被动地利用行业“潜规则”去争市场，抢业务，扰乱了市场秩序。我们要树立“合规创造价值”的理念，自觉遵守相关的制度规则，真正和消费者建立相互信任和互惠互利的关系。在这方面，大家态度要坚决，对违法乱纪的人，该开除的，要坚决开除；该移送司法部门处理的，要坚决移送。绝不能心慈手软，绝不能让他们在保险业继续为害。各公司要理性展开竞争，杜绝恶性的价格竞争、手续费竞争，转向提升产品的技术含量和附加值，提升服务质量和理赔效率的高层次竞争；要立足长远，探索合作共赢的有效途径，团结一致应对市场环境的变化。
三是树立行业自律理念，共同创造和维护良好的市场环境。行业自律是我们行政监管的重要辅助力量，随着社会主义市场经济的进一步深入发展，行业协会的作用越来越重要。目前，一些同志对行业协会还有错误的看法，希望凡事都由监管部门出面解决，忽视甚至否定行业自律，没有看到行业协会在规范市场秩序方面的作用，对行业自律协议不认真遵守。这是非常错误的。我们要通过行业自律携起手来，强化行业自我约束和相互监督，和目前市场上违法违规的行为作斗争，主动、积极、自觉地履行行业自律协议，维护行业合法的权益。今后，凡是我们指导行业协会组织签订的自律协议，都要作为监管内容进行监督检查。中介机构也要按照要求加入行业协会组织，共谋行业发展，这对大家很有好处。“风物长宜放眼量”，大家眼光要长远，不要斤斤计较一点会费，要看到行业协会通过自律维权的工作，给大家带来的经济效益和社会效益。
三、关于2010年的主要工作
2010年是实施“十一五”规划的最后一年。做好今年全省保险业工作，对夺取应对国际金融危机冲击的全面胜利、保持经济平稳较快发展、顺利启动“十二五”规划实施，都具有十分重要的意义。我们必须坚持科学发展加快发展不动摇，坚持诚信服务不忽悠，坚持合规经营不放松，坚持内部管控不懈怠，坚持行业自律不让步，坚持依法监管从严监管不手软。
2010年全省保险工作的总体要求是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入落实科学发展观，全面贯彻全国保险业情况通报会议和全国保险监管工作会议精神，紧紧围绕转方式、调结构、防风险、促发展，着力推进科学监管、依法监管和有效监管，保护被保险人利益，维护市场安全稳定运行，促进保险业又好又快发展。
按照这一指导思想，2010年我们要重点抓好以下五项工作：
（一）以业务结构调整为主线，着力推动发展方式转变
今年，我们要进一步深化业务结构调整力度，将业务结构调整作为主攻方向，更加注重各业务之间的平衡协调发展，满足群众多方面的保险需求，防范结构不合理带来的风险。
一是调整寿险业务结构，发挥长期储蓄和风险保障的核心优势。寿险结构调整的主要任务，要把发展方向调整到长期储蓄和风险保障类业务上来，充分发挥人寿保险的核心优势，为广大群众养老、医疗、意外等，提供更好的风险保障。
二是调整产险业务结构，实现车险和非车险业务的均衡发展。车险占比较高仍然是产险业务结构的主要问题。今年我们要抓住企业回稳增长的时机，主动联系，努力恢复企财险、货运险的发展。紧密围绕国家和省上投资重点，积极做好工程保险，大力推动责任保险、信用保险的发展。
三是调整保险产品结构，满足多层次、多样化的投保需求。保险产品同质化严重是保险市场过度竞争的重要根源。我们要将产品结构调整作为业务结构调整的一项重要内容，加强市场需求调研，结合实际情况，开发社会需要的保险产品，满足多层次、多样化的投保需求。
四是调整寿险业务渠道结构，保持三大渠道结构平衡。在个险渠道，加强营销员培训，提高销售能力，建立一支稳定的高素质队伍，逐步改变“大浪淘沙式”的选人机制。在银保渠道，要加强销售管理和银保销售人员的培训，促进优势互补，利用银行的客户资源，通过专业化的服务，竞争化的考核机制，实现长远发展。团险渠道要通过建立高素养的销售队伍，为集团客户提供合理的保险方案，扩大客户群体。通过合理利用和配置销售渠道资源，充分发挥个人代理、团险、银邮等不同销售渠道的优势，改变过分依赖某一类销售渠道的状况，分散渠道过于集中的风险，逐步形成不同渠道相互补充、共同发展的格局。
（二）以拓宽服务领域为中心，着力扩大保险覆盖面
省委十一届七次全委扩大会议确定了“中心带动、两翼齐飞、组团发展、整体推进”的区域发展战略，以及“五个大幅度提升”的奋斗目标，这是我们“立足保险搞服务，贴近省情谋发展”的行动指南。我们要按照省委的安排部署，抓住全省区域发展的新形势，采取有力措施，为保险业的发展拓宽新空间，延伸服务新领域。
一是围绕全省区域发展目标服务。省委确定了以石油化工、有色金属及冶金新材料、风电、装备制造业、特色农产品加工等为重点，打造五大基地的产业发展政策。省上各部门正在安排部署今年各项工作和投资重点。我们要密切关注，多渠道捕捉政策信息，紧紧围绕全省经济社会发展目标、产业政策，找准保险业与我省经济社会发展的切入点，加大对我省经济结构调整、产业振兴、城乡发展的保险扶持力度。鼓励保险公司扩大出口信用保险覆盖面，支持有实力的中介机构经办进出口信用保险业务，帮助出口企业不断提高风险管控能力和国际竞争能力。
二是扩大“三农”保险领域。从“一个争取、两个巩固、三个推动”着手，争取中央政策性种植业保险试点，将玉米纳入中央政策性种植业保险试点范围。继续巩固中央政策性奶牛保险、能繁母猪保险以及省列政策性农业保险项目。积极推动林业保险、设施农业保险和农村小额人身保险试点，将农村小额人身保险试点推广到全省，同时鼓励开发新的小额人身保险产品，满足农民对医疗保险、健康保险的需求。探索创新“三农”保险经营组织形式，推动农村相互保险和村镇保险试点。
三是积极扩大责任保险领域。在巩固已有责任保险的基础上，认真落实保监会与相关部委的联合发文精神，在试点的基础上，着力抓好医疗责任保险、安全生产领域人身意外伤害保险和职业学校学生实习责任保险的发展。进一步完善交强险制度，抓好拖拉机交强险承保工作，协调配合有关部门做好救助基金办法实施准备工作。
四是扩大商业保险参与社会保险领域。深入贯彻落实新医改政策，积极参与多层次医疗保障体系建设，满足人民群众多样化需求。加强保险业参与医疗机构改革的研究，分析正反两方面的影响，指导保险公司在产品、数据、理赔等方面加强与社会保险的衔接。积极参与养老保险经办业务，规范受托业务管理，保障委托人和受益人的合法权益。
（三）以提高监管效率为保证，进一步加强和改进监管
面对新的市场格局，有效防范市场风险，要求我们必须认真贯彻落实新《保险法》，提高监管效能，激发行业发展活力。
一是实施分类监管和偿付能力监管。认真贯彻实施《保监局对保险公司分支机构分类监管办法》，根据保险分支机构的风险种类和风险程度，将分类结果与机构、产品、高管、资金运用等监管政策相挂钩，采取差异化、针对性的监管措施，切实发挥分类监管的扶优限劣作用，形成保监会与保监局协调一致的分类监管机制。落实保险分支机构偿付能力监管职责，做好偿付能力监测及季度报告、信息报告工作，同时结合区域保险市场监管，做好偿付能力监管工作。
二是严格高管人员责任追究、机构准入审批。调整高管人员任职资格管理范围和方式，将现行高管人员管理的审批制和报告制统一为核准制。严格高管人员准入和任职条件，完善资格许可考试制度，完善培训机制，加大高管人员法规知识测试，实行电子化考试。提高从业经历的标准，健全高管资格许可前的查询制度，全面实行任前公示制度，对高管人员变动任职，要对其原单位或原区域监管部门实行书面咨询、征求意见。建立对高管人员履职过程的持续监管机制，完善高管人员不良记录档案库，将高管人员任职期间受监管部门、上级公司以及政法部门的处罚情况，及时记入高管人员不良记录档案库，防止高管人员带病上岗。强化高管人员责任追究制度，坚持处理事和处理人相结合，对出现严重问题的机构，依照规定追究上级机构直至总公司及有关高管人员的领导责任。认真执行司法案件报告制度和司法移送制度，提高违法违规的成本。逐步建立一支综合素质高、业务能力强、合规意识好的高管人员队伍
坚持按照“发展有需要、管控有能力、高管有人才、经营有效益”的要求，严格保险机构准入审批。按照“先高管后机构”的原则，严格把好机构筹建负责人选任关。按照“成熟一个，审批一个”的要求，保证新设机构发展一个，带活一片，提高机构设立质量。
三是建立健全监管信息透明机制。推进透明监管，完善信息披露制度，推进产险公司公开透明操作，加强人身保险产品信息披露，做好监管信息的及时更新和公开。利用信用系统建设的契机，将保险诚信服务纳入个人征信记录体系，对误导欺诈、弄虚作假等不讲诚信、破坏信誉的行为，加大惩戒力度。通过公开公正、及时有效的信息披露，增强保险公司合规经营的自觉性和主动性。
（四）以市场行为监管为重点，着力规范保险市场秩序
我们要进一步加强保险市场行为监管，按照突出重点，解决难点，统筹安排的工作方法，严厉打击违法违规行为，进一步促进竞争秩序好转，增强行业发展后劲。
财产险监管方面。进一步抓好70号文的贯彻落实，集中力量治理数据不真实问题，重点检查保费收入、赔案赔款、经营成本费用、准备金计提四个方面的情况，严肃查处三个方面的问题：一是虚挂应收保费、虚假批退、撕单埋单、阴阳单证、净保费入账、系统外出单、账外账、人为拆单等违法违规行为；二是严肃查处内外勾结，虚假理赔的问题；三是查处以虚构保险中介业务、虚构个人保险代理人资料等方式虚列手续费，以及以报销虚假的差旅费、车船使用费、车辆修理费、会议费、预防费、业务招待费等方式套取资金，用以支付中介手续费或挪作他用的违法违规行为。扎实开展四项专项行动，从单证管理、内控管理、条款费率、理赔服务等四个方面着手，通过自查与抽查、整改与处罚相结合的方式，实现产险市场秩序基本好转。同时，稳步推行全业务“见费出单”工作，基本解决应收保费的问题。
人身险监管方面。一是加强对公司内控的监管，选择2-3家公司进行以内控为核心的全面系统检查。二是严厉打击销售误导。严格执行《人身保险新型产品信息披露管理办法》，督促各公司依法合规披露产品信息，提高信息披露透明度，开展对寿险公司销售误导问题的专项检查。三是继续开展银保市场专项检查，重点检查银行网点是否具备合法兼业代理资格、手续费支付方式是否依法合规、财务业务数据是否真实等问题。四是规范意外险市场秩序。以意外险经营标准的实施为契机，开展对保险公司意外险业务现场检查。五是要推进保险业贯彻落实《企业会计准则解释第2号》有关工作，努力使有关原则能够在保险业稳妥落实，降低运行风险。
中介监管方面。我们将把保险公司中介业务合规性检查作为重点，选择1家保险公司的中介业务进行全面深查，对利用中介渠道和中介机构进行弄虚作假的保险公司及其工作人员依法从重处理，对涉嫌犯罪的坚决移送司法机关，追究刑事责任。同时，重点抓好中介市场五项建设：
一是抓好中介机构专业化建设。鼓励保险经纪公司立足投保人、被保险人角度，提供多层次、全方位的保险保障服务。支持专业代理机构增资扩股，做大做强，进一步发挥品牌和规模效应。
二是抓好兼业代理机构规范化建设。加强保险公司对兼业代理机构的管控责任，有效传达监管政策。联合工商、银监等部门，实现兼业代理机构“一点一证”，构建全方位的综合监管体系。
三是抓好银保业务合作关系建设。按照“平等协商、管理规范、风险可控”的合作方式，鼓励保险机构和银行建立战略合作关系，共同实现“优势互补、互利双赢、长期合作、保护被保险人利益”的发展目标。同时代理银行的保险销售人员必须通过保险代理从业人员资格考试，取得《保险代理从业人员资格证书》，达到100％持证展业。
四是抓好手续费支付合规化建设。重点查处手续费环节弄虚作假、虚增成本、非法套取资金等突出问题。代理手续费要通过保险机构省级分公司对代理银行统一转账支付，省级分公司以下的保险公司分支机构不得向银行支付手续费。保险公司及其工作人员不得向代理银行支付代理合同以外的手续费及其他利益，不得现金支付手续费。
五是抓好营销员诚信服务建设。严格落实“资格证书、展业证书、培训证书和代理合同”的“三证一合同”制度。落实行业协会省、市（州）一条线对营销员流动和诚信实施管理的工作部署，建立较为完备的营销员管理服务体系。落实《关于加强和完善保险营销员管理工作有关事项的通知》等文件的规定和要求，支持保险公司等市场主体结合公司实际，本着体制更顺、管控更严、素质更高、队伍更稳的原则，积极探索保险营销新模式。
（五）以提高理赔服务为突破口，着力提升行业形象
理赔服务是一项“固本增元”的工作，是检验和履行保险承诺最重要的一环。我们要按照新《保险法》的要求，切实重视保险理赔服务，采取有效措施，下决心改变“承保容易理赔难”的现象，通过“强基础，抓重点，建机制，育文化”，力争我省保险理赔服务质量和水平有很大的改观。
强化理赔服务标准化建设。按照新修订《保险法》的要求，对理赔服务推行限时办结制度、一次性告知制度和理赔程序公示制度。推动建立行业统一的服务规范，明确保单销售、业务承保、保单维护、出险查勘、理赔给付等重点环节的操作流程要求，合理确定索赔资料的范围，不向消费者提出不合理的、不切实际的要求，使保险服务更加标准、规范和统一，更加方便、周到和人性化。同时，加强理赔服务软硬件建设，加强理赔查勘设备、人员配备，提高理赔查勘第一时间到位率。
突出车险理赔管控重点。车险业务是产险行业主要业务，也是理赔问题反映最多的领域。各公司要高度重视车险业务发展，切实加强领导。一要加大风险管控力度。强化接报案环节管控，积极引导被保险人出险后直接拨打公司报案电话。强化查勘定损环节管控，坚持双人查勘制度，提高第一现场到位率，切实加大对骗赔案件的打击查处力度。强化运用理赔诚信技术手段，自觉执行费率浮动制度。二要严打内外勾结作案。组织开展一次车险理赔案件真实性大排查，查立案的准确性、查现场查勘的真实性、查定损复核计算的缜密性、查赔款支付的完整性、查赔案服务的满意度，切实加强理赔人员管理，确保各项理赔制度落到实处。对于恶意作案的“内鬼”，要坚决予以查处，涉嫌犯罪的要依法移送公安、司法部门处理。三要实行“阳光理赔”。逐步建立车险赔款直付客户账户制度，逐步取消汽车修理厂和4S店代查勘、代理赔的作法，防止代查代领中的资金支付风险和虚假理赔风险；继续深化一站式理赔服务，在营业网点显著位置公开理赔程序和投诉电话，索赔材料要一次性告知客户，并建立健全理赔回访制度，让消费者投保放心、理赔顺心、服务开心。
健全三项理赔服务机制。一是健全产寿险全业务信息自主查询机制，逐步扩大查询内容和范围，满足消费者查询投保、理赔信息的需求。二是建立健全投诉纠纷处理机制。将信访投诉多、解决不力的公司列为重点监管对象。加大对重要信访投诉举报案件的核查督办力度，着力解决社会反映强烈的理赔难问题。对保险公司投诉处理情况进行系统量化的考评，依法严肃查处损害被保险人利益的违法违规行为。三是健全保险教育机制，通过开辟网站专栏等多种方式，不断丰富和完善保险教育的内容和形式。逐步建立保险监管机构、行业组织、市场主体和社会公众等多方参与的保险教育工作机制。
进一步加强保险行业文化建设。以“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，构建突出社会责任、体现甘肃保险业特色的行业文化，用先进行业文化指导保险业的实践。加强保险从业人员诚信教育和职业道德教育，增强保险业的社会公信力。加强行业党建工作，特别是非公有制保险公司、新设保险机构党建工作，增强党组织的战斗力和凝聚力，以优良的党风带政风促行风，树立行业新风尚。大力加强省市保险行业协会、学会建设，实施行业协会标准化建设工程，推进行业协会、学会专业化、职业化和规范化发展，不断发挥行业协会的作用。
明年是“十二五”规划的第一年。“十二五”时期是构建社会主义和谐社会的关键时期，在国内外发展环境错综复杂、不确定不稳定因素增多的背景下，科学编制保险业“十二五”规划，对于准确把握保险业初级阶段的发展规律，科学谋划保险业又好又快发展，加强和改善保险监管工作具有重要意义。各公司要认真总结“十一五”期间的发展成就、发展经验和存在的突出问题，在深入研究基础上，提出“十二五”期间的主要发展指标和拟采取的重大政策措施。要按照保监会的安排部署，认真开展调查研究工作，保质保量地完成“十二五”规划的课题研究，为提高我省保险业的综合实力，推动经济社会又好又快发展做出积极贡献。
维护行业和社会的和谐稳定，是我们义不容辞的责任。各公司要高度重视信访工作，一把手要切实担负起信访第一责任人的重任，认真解决保险消费者的合法诉求，保证矛盾不上交，问题不推诿，工作不懈怠，把矛盾和问题解决在基层，化解在萌芽状态，切实维护人民群众的切身利益。
同志们，今年的各项工作任务已经明确。我们要在保监会党委的领导下，增强科学发展的紧迫感和责任感，坚定信心，迎难而上，确保完成全年的工作任务。
新春佳节即将来临，借此机会，向在座的各位拜个早年，向全省保险业广大干部职工拜个早年，祝大家新春愉快，工作顺利，阖家幸福！
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